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2026年政府工作报告将“更大力度保障和改善民生”摆在突出位置。从“促进高质量充分就业”，到“优化‘一老一小’服务”，再到“好房子”建设，每一项部署都关系千家万户。
全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波今年围绕民生服务领域提交多份书面建议，聚焦全民AI素养培育、家政更好服务“一老一小”、激活改善性住房消费升级等议题。
“民生服务既是经济运行的‘稳定器’，也是居民获得感最直接的来源。”姚劲波在接受《经济参考报》记者专访时表示，随着人工智能技术深入应用、人口结构变化加速以及消费需求升级，传统民生服务正从“规模扩张”向“质量提升”加速转型。
AI赋能：推动高质量充分就业
“政府工作报告提出‘开展大规模职业技能提升培训行动’‘完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施’，这些成为推动高质量充分就业的关键举措。”姚劲波说。在他看来，人工智能技术加速演进，正在深刻重塑岗位分工与用工结构，劳动者技能更新周期显著缩短。提升全民AI素养，不仅是技术普及，更是稳就业、促转型的重要抓手。
这一判断背后有其深刻的产业洞察。姚劲波表示，根据世界经济论坛预测，到2030年全球将净增7800万个AI相关岗位，而我国AI人才缺口预计将达400万。这种结构性矛盾，既带来了挑战，更蕴含着机遇。
以生活服务业为例，根据58同城发布的《2025生活服务业趋势洞察》，人工智能正在推动生活服务业由传统劳动密集型向“智能协作型”升级。目前平台已涌现近50类人机协作新岗位与40种智能新服务，一线从业者对AI的接受度达到90.8%，但能力不足仍是智能化落地的主要瓶颈。与此同时，87%的职业院校学生已使用过AI工具，但在深度应用与场景化能力上仍存在差距。
“AI素养正在成为新的就业分水岭。”姚劲波直言。为此，他建议，从国家层面推动“全民AI技能与素养提升行动”，将其纳入数字中国建设、就业优先战略和教育现代化整体布局，设立国家AI人才培养专项基金，形成“国家推动+个人终身学习”的协同格局。
与此同时，鼓励龙头企业、平台与院校共建产业学院和实训基地，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式。此外，鼓励人力资源服务平台开发面向招聘与测评的专用AI模型，推动AI贯通人才“选、用、育、留”全流程。
“当AI从‘可选工具’变成‘基础能力’，就业才有韧劲，未来才有后劲。”姚劲波提出，推动全民AI素养提升，本质上是把技术红利转化为能力红利，让劳动者跟得上岗位变化、企业找得到合适人才，也让就业结构更加稳定与可持续。
“通过更系统的政策设计与更持续的技术赋能协同发力，当‘人人会用AI’从愿景变成现实，我们就真正把技术进步的‘变量’，变成高质量发展的‘增量’，为高质量充分就业注入长期动能。”姚劲波说。
家政提质：托举“一老一小”幸福
“一老一小”是每个家庭最柔软的牵挂。政府工作报告将“一老一小”纳入民生福祉主要指标，提出“扩大普惠养老服务供给”“发展普惠托育和托幼一体化服务”，这让长期关注家政服务领域的姚劲波倍感振奋。
“当前，家政服务正从‘补充型需求’转向‘基础型民生服务’。”姚劲波说，“过去大家问‘能不能请到人’，现在问‘能不能请到专业的人’，这是行业质变的开始。”
他援引58到家数据称，2025年护老保姆、育儿嫂需求同比分别增长21%和23%。春节后，家政服务需求进一步释放，部分下沉市场增长显著。与此同时，专业化、细分化服务受到热捧，儿童成长陪伴师、养老康复师等新职业及技能进阶课程报名踊跃。
“这传递出清晰的信号：行业正从‘规模扩张’向‘质量提升’快速转型，从业者正从基础‘劳力者’向专业服务人才转变。”姚劲波说。
不过，供需错配问题依然存在。姚劲波认为，双职工家庭照护压力大、专业家政人才短缺、行业标准化程度不高等痛点，亟待政策发力破解，其中“减负”和“提质”或成为重要突破口。
在减轻家庭负担方面，他建议，将雇佣保姆费用纳入个人所得税专项附加扣除，与现有养老、育幼个税抵扣形成协同，这不仅能实实在在为家庭减负，还能引导行业规范化发展。
在提升服务供给方面，他提出两大建议：一是推动“家政+养老”深度融合，支持家政企业进入专业养老服务商库，借助数字平台提升匹配效率，鼓励企业将具身智能等新技术应用于居家养老服务；二是强化人才培养，鼓励行业与院校协同开发新课程、培育新工种，完善职业认定标准体系，让家政从业者有尊严、有发展。
“我们希望以‘小家政’托起‘大民生’，通过政策引导和科技赋能，让照护服务从‘找得到’升级为‘信得过、用得起’，真正为家庭减负、为民生托底。”姚劲波表示。
住房焕新：激活改善性住房需求
“过去大家问‘有没有房住’，现在问‘房子好不好住’。”姚劲波在调研中发现，随着居民生活水平的提高，越来越多的家庭关注房子的安全、舒适、绿色、智慧属性。这是居民消费升级的重要体现，也是扩大内需的关键抓手。
姚劲波提到，当前，“卖旧买新”置换流程复杂、成本较高等问题，在一定程度上制约了改善性住房需求的释放。为此，他建议，继续降低交易成本和入市门槛，提升信息透明度等，进一步激活市场活力，推动住房消费从“有房住”向“住好房”升级。
具体来看，一是提高个税减免力度，将新购住房贷款利息纳入个人所得税专项扣除，切实减轻改善性购房者还贷压力；二是建立“好房子”信息披露制度，围绕安全、舒适、绿色、智慧四大导向，推行“一案一码、全程可追溯”，项目信息在官方平台与销售现场同步公示，对真实披露且达标的项目给予金融与政策激励；三是深化“带押过户”服务，打通跨银行业务衔接，缩短交易周期，降低资金成本。
“交易成本降一点，置换意愿就强一分；信息透明度高一点，消费信心就足一分；市场流通快一点，发展活力就多一分。”姚劲波说。
“民生服务高质量发展的关键，就是让政策工具箱和技术工具箱协同发力。”姚劲波表示，当劳动者能熟练运用AI提升效率，家庭照护更加专业可得，住房消费更加透明安心，老百姓的日子就会越过越有底气。
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