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2026年是“十五五”规划开局之年，“健康中国”建设在国家战略部署下迈入提质升级的新阶段。当前我国医药产业正处于结构调整转型攻坚期，向制药强国跨越成为行业共识。
围绕健全创新药支付体系、加强源头创新与产业转化等话题，多位全国两会代表委员表示，生物医药产业是培育新质生产力的重要领域，必须以科技创新为核心、以新质生产力为抓手，立足产业发展成效与痛点，破解发展瓶颈、强化全链条支撑，通过科技赋能推动产业体系全面升级，为健康中国建设注入强劲动力。
国际影响力持续提升
全国政协委员、中国药科大学校长郝海平表示，如何通过科技创新培育新增长点，加快我国生物医药产业高质量发展，是当前亟待破解的重要命题。近年来，我国在药品、医疗器械等领域的创新取得长足进步，特别是近两年，本土研发的原创新药向跨国企业授权总金额已达1357亿美元，充分说明我国创新药研发能力已获得全球认可。同时，在全球各大疾病治疗管线中，中国研发的新药已占超过40%的份额，彰显在这些领域的竞争力。
全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬认为，2025年，中国医药创新成果集中涌现，医药创新取得突破性进展，国家药监局批准上市创新药数量达76个，国产创新药占比超80%。同时，创新药的国际影响力持续提升。2025年，中国创新药对外授权交易金额超过1300亿美元，交易数量超百起，全年达成多笔百亿级重大合作，合作模式也从简单的授权进入共同开发、共担风险、共享收益的深度协同。
孙飘扬认为，目前，我国在研新药管线规模位居全球第二，国产创新药的全球价值得到广泛认可，医药创新实现了从“跟跑”到“并跑”的跨越，成为守护人民生命健康的重要支撑。
全国政协委员、贝达药业董事长丁列明表示，“十五五”时期是生物医药产业乘势而上抢占战略制高点的关键时期，要着眼医药创新难度大、周期长、高技术、高投入、高风险的特点，加强全链条支持，特别是健全符合生物医药产业特点的投融资体系，对于持续催生新质生产力，具有重要意义。
产业发展面临诸多挑战
接受采访的代表委员普遍认为，尽管我国生物医药创新取得显著成效，产业高质量发展仍面临诸多挑战。
郝海平说，诸如心脑血管、中枢神经系统等重大疾病，当前临床上仍有大量未被满足的需求，如何研发出具有突破性疗效的原创新药，依然面临诸多挑战。其中的关键问题之一在于，国内创新药研发生态尚不完善，多数企业立项时优先选择风险较低、有一定研发基础的项目，导致真正具有突破性治疗价值的药物容易被忽视。
“产业从大到强、从量变到质变的同时，依然面临诸多问题。”孙飘扬表示，这些问题主要体现为：源头创新能力亟待加强，同质化竞争风险凸显；创新价值回报机制不完善，支付体系建设仍需优化，尽管医保动态调整加速，但持续稳定的支付体系尚未建立，商业健康保险的多元化支撑作用未能充分发挥，难以平衡医保可持续性与企业创新动力；国际化发展任重道远，全球竞争力面临考验，在国际合规、风险应对等方面仍需提升。
丁列明认为，加强医保基金供给，是推动生物医药产业高质量发展的关键举措，也是落实“投资于人”战略、保障人民健康福祉的必然要求。当前，我国医保基金运行总体稳健，同时在更大力度支持医药创新、优化基金资源配置使用、持续提升运行管理水平等方面需要不断加强。
全国人大代表、好医生集团董事长耿福能表示，我国创新药国际化目前面临的主要挑战是，海外注册、医学事务、市场推广团队能力薄弱，相关能力建设需要长期积累。
全国人大代表、山东百多安医疗器械股份有限公司首席科学家张海军认为，生物医药产业是守护人民健康的重要战略性新兴产业。当前，我国生物医药产业既面临国内集采带来的挑战，也承受着外部的压力，迫切需要通过以临床需求出发的技术创新，推动产业向高端化、智能化全面升级。
精准施策破解难点
针对创新生态不完善、突破性药物研发不足的问题，郝海平提出，核心思路是围绕疾病治疗需求，推动高校、科研院所、高水平医院、企业与地方政府深度融合，汇聚人才、资本、平台等要素，面向全国乃至全球征集具备转化前景的源头创新项目，在生态区内实现落地。鼓励原始创新，还需要政策引导耐心资本落地，打通成果转化的堵点，着力突破若干重大疾病的临床疗效瓶颈，推动医疗器械协同创新。建议有关部门深入开展调查研究，为推动我国原创新药生态区建设提供支撑，助力突破性临床价值新药创制，加快我国医药产业高质量发展。
针对行业痛点，孙飘扬建议，强化基础研究，聚焦肿瘤、神经退行性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病领域，攻坚核心技术，提升从0到1的原始创新能力，产出更多具有全球影响力的创新成果；加强知识产权保护，完善相关标准体系，为医药创新筑牢制度保障；切实落实有关政策，打通国谈（国家医保药品目录谈判）创新药落地“最后一公里”，建议对国谈药品不设入院门槛，直接纳入医疗机构用药目录，确保医保准入创新药高效入院应用，保障临床用药需求；健全支付体系，大力发展商业健康保险，构建“基本医保+商业保险”的多元支付格局，为创新药发展注入可持续动力。
丁列明建议，加强医保基金供给，助力生物医药产业创新。一方面持续加强医保基金对创新产品的战略购买，让医保基金更好地发挥杠杆作用，在“保基本”基础上适度扩大创新药医保覆盖面，加快建立罕见病用药、儿童用药“专项通道”，实现上市即谈判、及时纳入医保，既减轻患者医疗负担，也引导企业聚焦临床需求开展研发，形成“基金增—产业兴—民生惠”的良性循环；另一方面持续优化医保目录谈判机制，科学确定医保支付标准、保障创新回报，优化续约规则；加快建立直接进院机制，或畅通绿色通道，确保及时进院应用；发挥好中国药品价格登记系统功能，助力中国创新药“走出去”。同时强化与商保协同联动，积极促进商保创新药落地，鼓励保险公司开发针对创新药的专项健康保险产品。
丁列明同时提出，健全生物医药投融资体系，催生新质生产力。政府资本、社会资本进一步加强与产业投资基金的合作，共同支持创新药研发、支持生物医药产业发展。加快拓宽上市渠道，支持产业基金投资的生物医药领域未盈利企业在科创板上市。同时，加快出台差异化政策支持医药上市企业收并购，简化审核流程。加大并购后整合的专项融资支持力度，提升产业集中度和竞争力。鼓励国资牵头大力发展S基金，坚持长期主义。大力鼓励政府引导基金、国有资本设立10-15年医药创新长期专项基金，鼓励投“早”投“小”，引导基金契合产业创新规律。
耿福能认为，企业应强化原始创新，立足临床价值研发新药；深化国际化战略，掌握核心专利、参与国际标准制定，补齐全球市场准入与商业化能力；避免同质化竞争，减少热门靶点扎堆，加大对心脑血管系统、罕见病、老年相关疾病等未满足临床需求领域的投入。创新药属于高技术、高投入、高风险领域，也是国家核心战略。建议政策制定者结合产业实际，出台更加务实的支持政策。
张海军建议，攻坚前沿技术，筑牢创新根基。应聚焦源头创新和关键核心技术攻关，布局生物治疗、合成生物学、AI制药等前沿赛道，着力突破靶点发现、药物递送、核心材料及高端医疗装备等“卡脖子”技术。同时，强化产学研深度融合，推动临床创新成果及时转化为产业升级动能。强化核心产品，提升供给能力。坚持以临床价值为导向，大力发展创新药和高端医疗器械，推动国产创新器械从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。同时，要用现代科技赋能中药现代化，加快中药绿色制药转型，推出更多符合临床需求的创新产品，满足人民群众对高品质医疗的期待，支撑产业高质量发展。
张海军还提出，优化创新环境和创新要素，进一步激发发展动能。要用好创新审批通道，加强知识产权保护，保障创新成果。通过国家集采制度等政策工具，畅通科技成果转化路径。推动数字技术与研发、生产、销售等环节深度融合，构建安全可控、高效协同的现代化医药产业体系。
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