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数据是数字时代的战略资源已成为全球共识。其中，企业数据资源是最值得开发利用的数据金矿之一，而点“数”成金的关键是让数据动起来、用起来、活起来。不过，从理论研究、政策制定到落地实践，企业数据开发利用始终面临“三问”之惑，即“有哪些数”“能不能用”“怎样用好”。研究发现，把潜在的数据宝藏变成实实在在的数据红利、产业优势，关键在于营造开放、透明、可预期的发展环境，让企业大胆闯大胆试。
企业数据开发利用面临“三问”之惑
第一，摸清家底是企业数据资源开发利用的“最初一公里”。2024年，全国数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%，其中企业数据资源快速增长。数据要素在企业内部关键环节发挥了重要作用，约66%的行业龙头企业和30%的数据技术企业购买过数据，赋能企业产品研发、精准营销、风险评估等关键业务。不容忽视的是，尽管企业数据资源开发利用总体潜力巨大，但仍有许多持有海量数据资源的企业“坐着金山当石板凳”而浑然不觉，大量沉睡的数据散落在各个业务系统、工作平台、网络节点。一些企业反映，企业有多少数据、有哪些数据、散落在哪里，自己心里没有“一本账”。
第二，数据合规是企业数据资源开发利用的核心环节。我国是世界上第一个把数据与劳动、资本、土地、技术、管理并列为生产要素的国家，在全球率先开启了数据基础制度体系建设和数据要素市场化配置改革。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的出台实施，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面为企业数据资源开发利用建立了基本准则规范。不容忽视的是，国内外对数据资源开发利用仍然处于理论创新和实践探索阶段，数据权益权属、安全规范、收益分配等缺乏细化落地的可操作性指引。近年来，企业的数据合规意识不断增强，合规水平得到了极大提高，但一些企业对哪些数据可以进行开发、享有哪些权益仍然存在疑惑，对如何有效兼顾数据安全和创新更是顾虑重重。
第三，落地场景是企业数据资源开发利用的实操关键。近年来，国家数据局围绕数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”，积极开展“数据要素×”行动、组织“数据要素×”大赛，为场景找数据、为数据找场景，推进数据资源与应用场景结合。数据赋能企业节本增效拓客、传统产业转型升级、产业链供应链建设等方面取得明显成效。同时，也要看到，企业数据开发利用总体水平亟待提高，大企业用数多、中小企业用数少，产业链内共享多、产业链外共享少，高技术产业应用多、传统产业应用少。不少企业发愁找不到数据落地的场景，数据开发利用亟需从试点探索的“盆景”转为推广应用的“风景”。
紧扣企业数据开发利用之惑强化政策支撑
首先，推动企业算清数据账。数据既是企业数字化转型的结果，也是进一步推进数字化转型的基础，企业要吃上“数据饭”，不是简单伸手“摘桃子”，而是要在数字化转型上扎扎实实下功夫，把数据开发利用与企业发展理念升级、管理流程再造、经营模式革新结合起来。同时，着重提高数据治理能力，把数据治理作为企业数据采集、数据汇聚、数据清理、数据应用的基础工作。既要在制度创新上下功夫，建立起覆盖研发、生产、销售、服务、管理等各环节的数据资源体系，又要在技术创新上做文章，大力推广云计算、边缘计算、大数据分析等平台服务，支持企业开发和使用智能化工具。
其次，助推企业吃下供数定心丸。针对企业供数、用数中的合规焦虑，既要明明白白告诉企业“数据权益从哪里来”，明确企业对其在生产经营过程中形成或合法获取、持有的数据，依法享有法律法规规定的、民商事合同或行政协议约定的数据权益；又要清清楚楚告诉企业“数据权益如何保护”，强调企业对其在生产经营过程中形成或合法获取、持有的数据，依法享有法律法规规定的、民商事合同或行政协议约定的各类数据权益；更要真真切切告诉企业“数据权益怎样分配”，突出坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，根据相关主体在数据产品和服务价值形成过程的实际作用，获得与其贡献相称的收益。
第三，助推企业增强用数获得感。一方面，把数据用好，以数据流的汇聚融通打通企业生产经营的堵点卡点，是企业扩大产出、开展创新、提升竞争力的战略选择。要引导企业加快向数据驱动的经营模式转型，用数据管理、用数据决策，推动实现流程再造、组织重塑、效率提升。另一方面，把数据用好，以数据流的“四通八达”打通产业链供应链的“七经八脉”，成为产业链供应链协同发展的重要支撑。要支持行业龙头企业发挥带头作用，带动上下游企业共建场景驱动、技术兼容、标准互通的行业数据空间，促进大中小企业数据共享共用。鼓励有条件的地方面向中小企业提供公益性数据服务，从而降低中小企业治数用数成本。
总之，进入数字时代，最大的宝藏是数据，能不能把潜在的数据宝藏变成实实在在的数据红利、产业优势，关键在企业，更在于营造开放、透明、可预期的发展环境，让企业大胆闯大胆试。
（作者单位：国家信息中心信息化和产业发展部）
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