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近期，市场监管总局针对部分平台未对食品经营者依法履行资质审查义务、纵容转单销售等违法行为，组织开展了“幽灵外卖”专项整治，并依法对7家头部平台未依法履行资质审查义务等违法行为实施“一店一处罚”，处以罚没款共计35.97亿元。
此次对相关平台企业按“一店一处罚”，是具有里程碑意义的标志性治理举措，不仅是对违法违规行为的有力震慑，更是对平台企业责任缺失的严厉警示。它清晰地传递出一个信号：平台作为连接商家与消费者的关键枢纽，必须切实履行好“守门员”的主体责任。
所谓“幽灵外卖”，是一种新型的食品安全违法行为，是指电商平台未依法履行资质审查义务，放任纵容伪造或未取得食品经营许可的“幽灵店铺”开展的餐饮外卖活动。这些“幽灵外卖”之所以能招摇过市，甚至在一些平台上销量名列前茅，归根结底在于作为“守门员”的平台企业防线失守、责任虚置。
图为“幽灵外卖”黑色产业链示意图。资料图片
平台作为“守门员”，要严把“入场关”，杜绝“带病上岗”。《食品安全法》及《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确规定，网络交易平台应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其食品经营许可证等资质。但在利益的驱动下，部分平台却“重流量、轻监管”“重规模、轻合规”，导致“借证经营”“伪证经营”甚至“无证经营”现象频发，形成劣币驱逐良币的“逆淘汰”机制。此次监管部门严查“未依法履行资质审查义务”，直击痛点。平台必须认识到，资质审核不是走过场的“纸面文章”，而是关乎食品安全的“生死防线”。平台必须强化主体责任，不仅要看“证”更要核“实”，建立线上线下一体化核验机制，确保每一单外卖背后都是一家看得见、摸得着、信得过的实体店，将“幽灵外卖”拒之门外。
平台作为“守门员”，要严控“过程关”，斩断餐饮“转单黑链”。此次被重点查处的“允许入驻商家违法转单销售食品”，揭示了“幽灵外卖”的一种更隐蔽、更具危害性的形态。所谓“转单销售”，即入驻商家在接单后，并不亲自制作，而是将订单转包给其他蛋糕店铺进行制作配送。这种行为本质上是食品安全责任的层层转嫁与逃逸，它使得食品制作过程完全脱离了平台和消费者的监督视线，变成了监管的“黑洞”。平台在餐饮领域给转单平台开放接口难辞其咎。平台应建立健全动态监测机制，利用大数据分析订单流向、出餐时间、配送轨迹等数据，对异常转单行为进行智能预警。同时，要加强对商家实际经营行为的巡查，对于只接单不制作、实际经营场所与注册地不符的“空壳店”，要坚决予以清退。管住过程，更能堵住漏洞，彻底斩断“幽灵外卖”的利益链条。
平台作为“守门员”，还要过“治理关”，向制度要规范谋求长远发展。此次监管部门的从严从重处罚，给所有平台企业敲响了警钟，但这只是治理的开端。要真正根治“幽灵外卖”顽疾，平台不能止步于被动的“整改下架”，而应构建主动的、长效的治理体系。平台要向科技要效能，利用人工智能、图像识别等技术辅助证照核验；利用区块链技术追溯食品来源；利用大数据模型建立商家信用评价体系，让违规商家无处遁形，让守信商家获得更多流量支持。平台要向制度要规范。建立严格的准入审核标准、常态化的抽查监测制度以及快速的投诉响应机制。对于内部员工为了业绩而违规放行“幽灵”商家的行为，要严肃追责，防止“灯下黑”。同时，主动接受监管监督也是平台履行主体责任的范畴。平台应积极与监管部门数据互通，打破信息孤岛，形成“线上监测+线下执法”的监管合力；畅通消费者投诉举报渠道，引入社会监督力量，构建政府监管、平台主责、商家自律、社会共治的食品安全治理格局。
此次面对“幽灵外卖”，监管部门破解平台“数据量大、取证难、固定难、核验难”等重重困难，打了一场守护民生福祉的攻坚战，把实打实的政绩写在了百姓心坎上，是树立和践行正确政绩观的生动体现。监管部门还要继续落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，监督平台做好“守门员”，将“幽灵”彻底驱散，让外卖在阳光下奔跑，让人民群众的每一餐都吃得放心、吃得安心。
(来源:人民日报经济社会)
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