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随着线下消费商业设施的设备更新被首度纳入“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，2026年春节假期，上海、浙江、四川等地一批完成设备更新的商业综合体全新亮相：商场里的老化电子屏被换成新的LED屏，卫生间和客梯进行了无障碍改造，通风、照明、配电等设备的焕然一新，这些都让消费者切实感受到了看得见的升级。
“相较于之前，2026年‘两新’政策在支持范围上进一步优化，其核心逻辑是聚焦民生痛点、疏通消费堵点、实现投资消费双轮驱动，将设备更新与民生保障、消费提振深度绑定。”苏商银行特约研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，今年新增的设备更新领域精准覆盖了人口老龄化、城市更新与线下商业提质三大刚需，体现了“补短板、惠民生、促消费”的政策协同。其中，线下消费商业设施的设备更新对于线下消费的拉动具有中期持续性，核心拉动周期预计覆盖政策实施全周期并延续至下一年度，形成“即期焕新—中期业态迭代—长期习惯沉淀”的梯次效应。
国家信息中心经济预测部政策仿真研究室副研究员袁剑琴进一步提出，从直接效应来看，支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。从间接效应来看，通过推动线下消费商业设施的设备更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业态，畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”的循环联动。
去年年底召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年八项重点任务之首，并将“优化‘两新’政策实施”作为推动该项任务落实的重要内容之一。在此背景下，2026年“两新”政策在设备更新领域的优化举措，不仅在支持范围上做“加法”提效能，还在投资门槛上同步做“减法”，即进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。
“中小企业是经济的‘毛细血管’，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。”袁剑琴说。
付一夫也认为，降低申报设备更新项目的投资门槛，将对中小企业形成精准赋能，有利于解决其升级资金不足、申报难等痛点，激活其技术改造动力。同时，这也将向上游传导出大量智能化、绿色化设备需求，向下游催生更多创新消费场景。
目前，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，付一夫称，财政资金的杠杆作用将进一步释放，从而带动更多社会资本参与。从稳投资来看，此举将强化投资对经济的支撑作用；从扩内需来看，产业端设备升级有利于带动上下游产业链需求扩张，民生端供给优化有利于释放居民消费潜力，进而形成投资与消费双轮驱动；从稳增长来看，由于资金投向兼顾产业升级与绿色低碳转型，这也将推动经济结构持续优化，同时以项目落地带动就业、稳定居民收入预期，为全年经济平稳运行夯实基础。
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