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浦东试点基于生态产品价值核算为企业经营确权
破局水域经营权 激活水上经济
二手平台上不时出现码头浮桥的转让帖，是近年来国内水上经济持续增长的一个佐证。
但上海指向滨水体育发展集团有限公司负责人于力却道出现象背后的隐痛。“相当一部分码头转让，是因为水上项目的关停或中途‘流产’导致的。”
一边是水上经济热带来了相关商业模式的百花齐放，一边是审批准入、经营监管等行政管理手势赶不上市场的变化。特别是水上项目开展要获得的“水域经营权”，各地长期没有一个标准的操作方案。个别市场主体投资的水上项目，也正是在各种各样的不确定性中惋惜夭折。
今年春节假期，指向滨水体育位于浦东森兰区域的水上运动门店忙个不停。去年国庆假期门店启动运营，当月营收就达17万元。
指向滨水体育在上海一共有7家店，但森兰店是唯一通过公开摘牌方式取得经营权的门店。“对我们企业和整个行业来说，都意义非凡。”于力说。
这片4.7公顷的水域，背后承载着浦东在生态产品价值实现领域的大胆探索。这是上海首个通过公共资源交易平台公开挂牌、基于生态产品价值核算确定底价的水域经营权交易项目，成交金额为105万元，对应3年水域经营权。
生态产品价值（GEP）核算，是此次试点的核心前提，也是破解“水域价值难量化”的关键。浦东委托南京水利科学研究院，对森兰地区进行了GEP核算，最终核算其价值达1.48亿元。其中，文化服务价值占比高达78%。
“这一评估结论也符合浦东的区域特点。”浦东新区生态环境局水利处工作人员吉剑锋说，随着市民对美好生活的向往日益提升，水上运动、休闲观光等文化服务类需求越来越大，也是水域价值最具转化潜力的部分。此次挂牌的4.7公顷水域，正是从整个森兰筛选出的水生态治理完善、适合开展水上运动的区域，经过专项治理后水质保持在Ⅲ类水平。
此次试点最大的突破是“市场化公开交易”。浦东依托上海市公共资源交易中心体育分平台公开挂牌，以GEP核算结果为依据，设定35万元/年的底价，面向市场公开招引运营主体。
“公开挂牌不仅给了企业公平竞争的机会，也让我们的运营权出让有了规范依据，租金收入还能反哺水域日常运维，形成‘投入—转化—反哺’的良性循环。”森兰商运公司物业事业部负责人朱飞捷说。
对企业而言，这场公开交易带来的，则是前所未有的“经营确定性”。“我们在上海的其他门店，经营权获取方式五花八门。有的是通过政府协调会纪要确认，有的是与国企签订运营协议，总之缺乏明确的产权确权，经营中难免有顾虑和担忧。”于力告诉记者，此次通过公开摘牌取得森兰水域经营权，是企业“最正规”的一次布局，为行业提供了可复制的样本。
这次试点的推进也让水上经济发展中的细节问题逐一浮现。一名业内人士坦言，不少涉足水上产业的市场主体都面临“审批难、流程繁”的困境，一家门店落地往往需要对接十几个委办局，且部分领域“无例可循，只能反复协调”。
这名业内人士举例，一场超过1000人的水上比赛，需要提前近一年进行申报，前期准备的流程长、成本高；临水建筑是水上项目的运营刚需，但《上海市河道管理条例》规定在河道管理范围内不得“搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物”。要想让水上经济真正良性发展，这些矛盾需要逐步破解。
目前，针对市场主体遇到的各类痛点问题，浦东已率先启动多项配套工作，为产业发展保驾护航。一是编制特定地域单元生态产品价值核算管理办法，填补地方核算标准空白，为后续水域定价提供统一依据；二是开展全区水域利用规划的编制，对浦东1.4万多条河道进行排摸，筛选出适合开展水上运动的区域，重点聚焦浦东5个水环区域及周边；三是制定内河河道管理范围内开展水上运动和活动管理规定，破解管理瓶颈、规范行业发展、转化生态价值、填补制度空白、顺应发展趋势、保障安全和公益，同时打通金融支持通道，探索以水域经营权交易凭证为依托的融资模式，降低企业运营成本。
为了借鉴先进经验，浦东相关部门领导还于近日带队前往深圳南山区调研——2025年6月深圳南山区出台相关法规，实现了水上运动产业的规范化管理。“我们希望通过此次试点，不仅解决单个项目的运营问题，更能形成可复制、可推广的‘浦东模式’。”吉剑锋表示，浦东的探索，不仅是对生态产品价值实现的实践，更是对水上运动这一新兴产业的规范引导，“让企业有确定性、行业有规范、群众有体验，真正实现生态效益、经济效益和社会效益的三方共赢”。
（来源：解放日报 记者 杜晨薇）
(责编：严远、轩召强)
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